天博科技部印发“创新积分制”工作指引（全国试行版）—新闻—科学网

科技部办公厅关在印发《“立异积分制”事情指引（天下试行版）》的通知

国科办资〔2024〕84号

各省、自治区、直辖市及规划单列市科技厅（委、局），新疆出产设置装备摆设兵团科技局：

为做好科技金融年夜文章，连续阐扬“立异积分制”为科技型企业赋能的政策效能，鞭策“立异积分制”提质扩面以及规范实行，引导办事各处所开展事情，现将《“立异积分制”事情指引（天下试行版）》印发给你们，请参照履行。事情中遇有问题以及定见提议，请实时反馈咱们。

接洽人：赵静010-58881696沈越010-68266157

附件：“立异积分制”事情指引（天下试行版）

科技部办公厅

2024年8月2日

（此件依申请公然）

“立异积分制”事情指引

（天下试行版）

媒介

企业是市场主体以及经济社会成长的主要气力，企业立异已经经成为我国科技立异事业的主要策源地。党的二十年夜陈诉中指出：“强化企业科技立异主体职位地方，阐扬科技型主干企业引领支撑作用，营建有益在科技型中小微企业发展的精良情况，鞭策立异链财产链资金链人材链深度交融。”最近几年来，科技部会同有关部分当真贯彻落实党中心、国务院决议计划部署，多措并举、综合施策，鞭策金融撑持科技型企业立异成长的强度以及程度连续晋升。为指导金融机构精准撑持科技立异，科技部向处所科技治理部分、银行业金融机构、投资机构、科研院所、高档院校、国度高新区等广泛征求定见，并约请专家团队举行了充实论证，自2020年起于国度高新区率先以试点情势，摸索成立一种基在数据驱动、定量评价、积分赋能、精准撑持科技立异成长的新型科技金融政策东西“立异积分制”。截至2023年末，实行“立异积分制”的试点高新区已经达133家，此中包孕101家国度高新区以及32家省级高新区，笼罩天下25个省分。经由过程主观、可托的企业立异威力评价指标数据及科学、严谨的企业立异积份量化评价成果，进一步指导科技立异资源、财务优惠政策、金融资源、创业投资等各种资源向科技型企业精准堆积。实践注解，“立异积分制”于指导金融资源、促成精准施策等方面起到了显著述用，成为鞭策科技金融事情的主要政策东西，遭到各级当局以及新闻媒体的重点存眷以及承认，社会影响力不停扩展。今朝，工商银行、农业银行、中国银行、设置装备摆设银行、邮储银行等均于总行层面周全介入了“立异积分制”事情，推出了为科技型企业设立的“立异积分贷”专项金融产物，按照立异积分间接对于科技型企业举行无典质信用贷款。同时，已经有近20家银行自动与积分试点地域互助，据统计，2022—2023年银举动积分企业对于接授信超2000亿元，晋升了企业得到金融产物以及办事的便当度。2024年科技部会同中国人平易近银行依托“立异积分制”设立1000亿元科技立异再贷款，经两批次挑选了近3万家“白名单”企业保举给中国人平易近银行作为科技立异再贷款备选企业加年夜融资撑持。积分运用场景也将慢慢于科技政策、股权投资、企业上市等方面获得拓展。为切实提高“立异积分制”事情程度以及规范性，科技部于试点实践的根蒂根基上，体例了包孕指标权重、数据规范、运用场景等于内的《“立异积分制”事情指引（天下试行版）》，合用规模从国度高新区进一步扩大到天下试行，以更好地办事各处所“立异积分制”的实践运用。但愿各处所实时总结、交流现实运用中的好做法、好经验，对于在发明的问题、难点实时提出革新提议息争决方案，经由过程“立异积分制”越发有用地会聚各方立异因素，引发科技立异活气，助力具备焦点竞争力的“硬科技”“好苗子”企业脱颖而出。

“立异积分制”事情指引

（天下试行版）

为做好科技金融年夜文章，连续阐扬“立异积分制”作为新型科技金融政策东西为科技赋能的政策效能，不停为科技型企业立异成长注入“源头活水”，鞭策“立异积分制”提质扩面、规范实行，于天下规模内推广实行“立异积分制”，引导以及办事各处所规范化、尺度化、科学化开展事情，特发布本事情指引。

1、引导思惟

以习近平新时代中国特点社会主义思惟为指引，深切贯彻落实党中心、国务院关在强化企业立异主体职位地方的决议计划部署，依据立异积分对于企业举行立异威力量化评价，重点对于科技型中小企业、高新技能企业、立异型中小企业、专精特新企业等各种科技型企业举行分类分层分级治理，自动靠前办事，买通财税政策、科技资源、财产资源、金融资源撑持企业立异的间接通道，精准指导技能、资金、人材、数据、地盘等各种出产因素向科技型企业有用集聚，助力“硬科技”“好苗子”企业脱颖而出，加快发明、撑持以及培育一批科技领军企业，为实现高程度科技自主自强、促成经济不变增加以及高品质成长提供无力支撑。

2、基来源根基则

同一引导，天下试行。科技部制订并发布“立异积分制”的整体事情指引，明确引导准则、焦点指标、成果运用等要害因素，为天下规模内的“立异积分制”实行提供同一引导以及规范。随机应变，鼓动勉励立异。于对峙同一评价模子的根蒂根基上，鼓动勉励各处所充实思量处所特点以及现实需求，矫捷制订详细方案，细化评价尺度，完美评价权重，确保“立异积分制”于处所层面获得有用实行。精准画像，多元赋能。鼓动勉励各处所联合处所现实，自动跟尾本地撑持企业立异的财务、人材、住房、地盘等政策，以科技立异再贷款、立异积分贷等实行成效为根蒂根基，深化积分制运用场景，踊跃对于接贸易银行、政策性金融机构、投资机构、本钱市场等，对于立异积分企业自动增信撑持，加强企业得到感。

3、指标及权重

科学、主观的立异积分评价指标及权重是确保积分制实行成效的要害与焦点内容之一。科技部深切阐发海内外评价陈诉，于充实参考自创国际以及海内立异评价实践根蒂根基上，联合四年积分制试点实行经验，遵照价值发明性、可获取性、可比力性、可量化性以及可注释性的指标构建准则，造成了一套重点凸起企业技能立异威力、器重发展谋划威力的企业立异威力评价指标系统。科技部进一步优化2024年积分制评价事情，评价规模从2020年试点高新区扩大至本年天下规模内的科技型企业，积分制运用场景也于连续深化。

立异积分焦点指标共涵盖3类一级指标18个二级指标（见附1）。第一类是技能立异指标。该类指标权衡企业于立异研发方面的投入和终极立异成果，详细包孕研发用度金额、研发用度增速、研发用度占业务支出的比例、科技职员占职工总数的比重、与主业务务相干的发现专利申请量、与主业务务相干的PCT专利申请量、企业技能合同成交额等7个指标。第二类是发展谋划指标。该类指标权衡企业持久可连续的发展谋划威力，详细包孕高新技能产物支出、业务支出、业务支出增加率、研究生以上职员占比、研发用度加计扣除了所患上税减免额、净资产利润率等6个指标。第三类是辅助指标。该类指标对于企业立异威力举行增补评价，详细包孕吸纳应届卒业生人数、负担设置装备摆设省级及以上研发或者立异平台数目、得到省级及以上科技奖励数目、负担省级及以上科技规划工程数目、得到危害投资金额等5个指标。

于指标权重设置上，以凸起对于企业立异威力评价、看重对于企业发展谋划威力考查为导向，同时划分了草创期、发展期、不变期企业差别阶段，确定了3类一级指标及18个二级指标的权重赋值（见附2），并将按照实践环境连续优化。鼓动勉励各处所联合自身现实，于焦点指标的根蒂根基上，充实思量区域差异与特色，自立摸索造成处所指标、指标权重以及积分计较要领，构建具备区域特点的积分系统。

4、数据搜集及阐发

“立异积分制”使用的所无数据须均是法定合规数据，省级处所科技治理部分自动买通现有政务数据平台，间接“抓取”现有企业数据资源，防止反复填报，只管即便做到企业“零填报”。增强对于数据品质举行审核把关，经由过程外部数据多源婚配、内部数据布局核查等体式格局对于数据举行有用核验。同时于完成企业积份量化的根蒂根基上，进一步增强对于积分企业指标数据的根蒂根基阐发与扩大阐发。为了确保积份量化的正确性，面临重大的企业样本量和统一指标下数据值存于的显著差异，最年夜水平地削减异样值以及极度值对于积份量化成果的潜于影响，同时确保差别指标数据间的可比性以及积份量化成果的科学性与不变性，科技部对于比研究了多种要领，并终极选择了基在极度值调解的极值法作为尺度化处置惩罚要领，经由过程适量的调解使它们趋近在一般数值规模，从而确保数据的总体不变性以及靠得住性。为切实提高办事效率，科技部经由过程国度科技治理信息体系搜集各处所科技治理部分的积分企业数据，充实哄骗年夜数据技能对于积分企业精准画像，于科技立异再贷款、科技立异贷款等金融产物中踊跃保举优良积分企业。鼓动勉励各处所联合地域现实，自立开展企业积分制信息化事情。

5、成果运用提议

“立异积分制”这一政策东西已经于指导财税政策、科技资源、人材、金融资源向企业堆积等方面取患了显著成效，科技部撑持各地域充实应用、依据、参考企业立异积分，进一步于天下规模内推广以及开释。一是处所当局可以经由过程“立异积分制”来加强数字化管理威力、精准施策威力以及现代化办事威力。可以按照积分成果，精准量化撑持积分企业的立异成长，并整合各种涉企撑持政策，如科技规划、平台基地、税收优惠、�첩地盘资源、人材落户、保障住房等，实现政策资源的优化配置。二是银行类金融机构可以哄骗立异积分作为自力的危害研判与增信授信的依据，从而更有用地为立异型企业提供金融撑持，降低融资成本。三是创业投资机谈判本钱市场可以将企业立异积分作为参考，加年夜对于优异积分企业的股权投资与上市融资的撑持力度，帮忙解决科技型企业融资难、融资贵的问题。四是撑持治理部分决议计划与指导，治理部分可以撑持优异积分企业踊跃申报国度科技规划工程、人材工程、平台基地工程等，确保优良资源可以或许精准投向立异威力强的企业，充实阐扬企业于立异中的主体职位地方，和它们于要害焦点技能研发攻关方面的主要作用。五是促成财产资源与积分企业的交融，经由过程为优异积分企业提供新技能新产物的运用场景，指导领军企业与优异积分企业成立财产链供给链互助，有助在构建完美的财产生态，促成科技型企业加快发展。

附1

立异积分焦点指标及注释

/天博